【颁布单元】商务部发展鼎新委供销总社
【颁布文号】商商贸发[2011]67号
各省、自治区、直辖市、打算单列市及新疆出产建设兵团商务主管部门，发展鼎新委，供销合作社：：：
为进一步推进我国商贸物流发展，提高商贸物流服务质量和水平，加强商贸服务业竞争力，适应流通业发展和转变经济发展方式的必要，凭据国务院《物流业调整和振兴规划》（国发[2009]8号），商务部、发展鼎新委、供销总社组织编制了《商贸物流发展专项规划》（以下简称《规划》，现印发你们。。请凭据《规划》确定的工作指标、重点工作，结合本地现实，抓紧制订具体工作规划和工作措施，当真组织执行，确保获得实效。。
商务部
发展鼎新委
供销总社
二〇逐一年三月十四日
《商贸物流发展专项规划》
商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口业务有关的物流服务活动。。商贸物流属产业物流，是商品流通的重要组成部门。。构建高效、安全、畅达的商贸物流服务系统，有利于降低物流成本，提高流通效能和效益； ；有利于推进商贸服务业转型升级，提升流通产业竞争力； ；有利于扩大就业，改善民生，守护社会不变与繁华； ；有利于减轻资源和环境压力，推进经济发展方式转变，更好地为建设小康社会、构建和谐社会服务。。
为进一步推进我国商贸物流发展，凭据国务院《物流业调整和振兴规划》（国发[2009]8号）和《商务部关于加快流通领域现代物流发展的领导定见》（商改发[2008]53号）的有关要求，制订本规划。。规划期为2011-2015年。。
一、发展示状
鼎新盛开以来，出格是进入新世纪以来，我国商贸物流发展功效显著，重要体此刻以下方面：：：
�。。ㄒ唬┏窍缟堂澄锪鞣裣低吵醪匠闪�，服务水平不休提高。。
近年来，在国度政策疏导和市场机制的作用下，城乡商贸物流服务系统逐步美满，服务职能不休加强。。随着流通领域现代物流示范城市工作的推动，城市商贸物流专业化、组织化水平有所提高，为城市商贸服务业发展提供了有力支持。。�！巴虼迩缡谐」こ獭�、“双百市场工程”、“农超对接”、“新村落现代流通网络建设工程”和农资流通系统试点等工作，有效推进了村落日用工业品、农资和农产品物流配送系统建设。。批发市场通过职能再造和制度创新，延长了加工、配送职能，缩短了供给链流程、提高了流通效能。。餐饮企业通过成立现代化主食配送中心，实现网点的统一配送、实时补货，保障了食品的新鲜度，为方便居民消费阐扬了积极作用。。
�。。ǘ┥堂澄锪骰∩枋┎恍菝缆�，配套能力不休加强。。
近年来，我国商贸物流基础设施投资稳步增长，配套设施不休美满。。仓储业固定资产投资近十年来年增幅维持在40%左右。。立体仓库面积已靠近仓库总面积的20%，形成了通用仓储与专业仓储、常温仓储与低温仓储、通常仓储与立体仓储共同发展的格局。。截至2009岁暮，全国连锁零售企业占有各类商品配送中心3426个，通过配送中心向连锁企业配送商品金额达到1.2万亿元。。一批商品集散地、产地和销地批发市场经过建设刷新，货物集散、配送能力不休加强，冷链物流设施成为新的投资热点。。物流信息治理系统在商贸物流活动中得到宽泛使用。。现代化的商贸物流基础设施对推进传统物流模式转变、提高城市和城际配送效能阐扬了积极作用。。
�。。ㄈ┥堂澄锪鞣裰魈逖杆俪沙�，先进物流服务方式推广速度加快。。
随着商贸物流社会需要的不休扩大，多种所有制、多种服务模式、多档次的现代商贸物流企业群体迅速发展。。商贸企业、物流企业积极推广利用越库配送、共同配送、供给商治理库存等服务模式，满足现代零售企业小批量、多频次、快周转的物流服务需要，限额以上连锁超市商品统一配送率达到63.4%。。汽车、家电、医药、烟草等专业物流形成肯定规模。。信息科技的宽泛利用，大大提高了商贸企业和物流、配送企业的服务能力和供给链治理水平。。各地建设的公共物流信息服务平台，有效地改善了物流信息的共享服务，推进了物流资源的供需衔接。。
�。。ㄋ模┥堂澄锪鞣⒄够肪诚灾纳�，各类支持和配套政策日臻美满。。
近年来，各级当部门门通过制订规划、出台政策、设立专项资金，从多方面支持商贸物流发展。。中央财政通过设立推进服务业发展专项资金、村落物流系统建设专项资金，疏导商贸物流健康发展。。金融机构通过成立支持流通业发展专项贷款，支持商贸物流业进行基础设施刷新。。供给链金融创新和业务融资急剧发展，有效缓解了中小企业融资难问题。。行业组织发展物流企业信誉评级和综合评估工作，推动了物流市场信誉系统建设。。
商贸物流业急剧发展对推进商贸繁华、服务民生、改善消费环境、推动流通方式升级和转变经济发展方式阐扬了积极作用。。然而，我国商贸物流整体水平不高，物流效能偏低，难以满足商贸服务业急剧发展和居民消费升级的需要，重要表此刻：：：商贸物流企业普遍规模较小，组织化水平不高； ；专业化的第三方物流发展滞后，运作方式、运行模式不能适应工业和商贸企业精密化服务的要求； ；商贸物流基础设施落后，配送能力不强； ；商贸物流不足统一规划和布局，融资难、税负重、基础设施投入不及等，在肯定水平上制约了商贸物流业发展。。
二、面对的局势
将来五年将是我国经济发展方式转变的关键期，新型工业化和新一轮技术革命急剧发展，居民消费结构加快升级，城镇化过程稳步推动，经济全球化水平日益深入，给商贸物流发展带来了重大发展机缘，同时也提出一系列新的要求。。
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转变经济发展方式是将来五年我国经济社会发展的主线，商贸物流是转变经济发展方式的重要领域。�：：：蠼鹑谖； ；逼�，国际市场需要的不确定性加强，资源环境约束越发凸起，外资物流企业加快在国内物流市场布局，流通业面对的市场竞争将越发强烈，要求商贸物流企业美满发展机制、创新服务模式、加快技术和设备更新、发展低碳物流，为扩大内需、服务民生、节能减排、推进经济发展方式转变做出积极贡献。。
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2010年，我国社会消费品零售总额达到15.5万亿元，出产资料销售总额达36万亿元，进出口业务额靠近3万亿美元。。随着我国扩大内需长效机制简直立以及经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，将进一步开释城乡居民消费潜力，国内市场总体规模将进一步扩大。。预计到2015年，我国社会消费品零售总额和出产资料销售总额别离达到30万亿元、76万亿元。。商贸物流将迎来一个急剧发展的新局面。。
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我国商贸服务业正面对一场深刻刷新，连锁经营由传统业态向社区方便店、大型折扣店等多业态、多业种延长，对商贸物流提出更高要求。。2009年，我国限额以上连锁零售企业年销售额2.2万亿元，占社会消费品零售总额的16.8%。。与此同时，我国电子商务买卖额急剧增长，预计将来五年将维持年均20%以上的增长速度，2015年将达到12万亿元。。买卖规模不休扩大和流通方式刷新催生物流服务方式创新，建设高效物流配送系统成为现代流通业发展的关键环节。。
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当前，以运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存节制技术、包装技术等专业技术为支持的现代化物流设备技术格局正在形成，技术与利用创新已经成为我国商贸物流业发展的重要保险。。同时，经过市场的造就和适应性开发，物联网技术正在引领新一轮的物流技术革命。。物联网技术的推广利用，对商贸服务业和物流业刷新将产生深远影响，并推动商贸物流业效能和服务水平的进一步提高。。
三、领导思想和发展指标
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对峙以科学发展观为领导，以转变发展方式为主线，以结构调整为突破口，以鼎新创新为动力，以科技利用为支持，通过健全律例，加强监管，规范秩序，美满尺度，优化布局，疏导和激励企业物流服务模式创新，推动商贸物流服务的专业化、信息化、网络化、规�； ；⒄�，不休美满商贸物流服务系统，加强商贸服务企业竞争力，提高流通现代化水平和全社会物流效能，推进国民经济又好又快发展。。
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1.市场导向，当局推动。。对峙以市场为导向，充分阐扬我国市场需要巨大的优势，使用市场机制推进商贸物流业健康发展。。同时，要阐扬当局在商贸物流基础设施建设、技术利用、尺度推广、服务创新、主体造就等方面的保险作用，通过美满司法、律例、尺度和政策措施，营造优良的商贸物流发展环境。。
2.两全规划，联动发展。。加强对全国与区域、城市与村落的商贸物流发展的两全规划，合理布局区域和地域重大物流基础设施建设，强化跨部门、跨行业、跨地域的商贸物流协同工作机制，以及商贸业与物流业协调发展机制，不休提高商贸物流水平。。
3.典型疏导，有序推动。。加强流通领域现代物流示范工程建设，充分阐扬试点、示范工程项主张典型带作为用。。不休总结经验、扩大示范影响，在试点、示范的基础上，有序推动商贸物流系统建设。。
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到2015年，初步成立一套与商贸服务业发展相适应的高效畅达、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务系统，形成城市配送、城际配送、村落配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络，疏导和造就一批可能适应商贸服务业发展必要、拥有较强国际竞争力的商贸物流服务主体，较好地满足城市供给、工业品下乡、农产品进城、进出口业务等物流需要。。规模以上连锁超市商品统一配送率达到70%； ；村落“万村千乡”农家店商品统一配送率达到60%，农资连锁经营企业商品配送率达到80%以上； ；果蔬、肉类、水产品冷链运输率别离提高到20%、30%、36%； ；立体仓库的总面积占仓库总面积的40%； ；物流企业机械化、自动化、尺度化、信息化水平显著提高； ；商品库存周转速度显著加快，流通环节物流用度占商品流通用度的比率显著降落。。
四、重点工作
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美满以现代物流配送中心为节点、以服务于商贸服务业和居民消费为指标的城市配送系统，实现城市配送与商贸服务网点、居民居住区的有效衔接。。在持续推动“万村千乡市场工程”、“新村落现代流通网络建设工程”、“双百市场工程”和农产品“农超对接”的基础上，推动村落日用消费品和农资配送中心建设，大力发展城乡一体化物流服务系统。。充分使用社会物流资源，成立工业制制品、农产品、出产资料等大量商品跨区域运输的城际配送网络，实现干线运输与城市配送有效衔接。。以国际商品买卖中心、重点进出口港口为依附，通过美满货物贮存、配送职能，提高进出口货物集散能力，形成衔接内陆、贯通全球的国际物流通道。。
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在全国大中城市、商贸业荟萃地、大型批发市场、进出口港口，两全规划建设和刷新一批现代物流中心、配送中心。。加强农副产品冷链物流建设，美满产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。。建设、刷新一批仓储、分拣、流通加工、配送、信息服务等职能完整的商贸物流园区，推进商贸物流产业适度集聚。。加强仓储设施建设，推动传统仓储向现代物流配送中心转变，推进全社会物流设施资源利用效能的提高。。适应互联网和物联网发展趋向，大力推动商贸物流公共信息化基础设施建设。。
�。。ㄈ┨岣呱堂澄锪髯ㄒ祷�、一体化服务水平。。
支持大型连锁企业建设、刷新现代物流配送中心，美满物流配送职能，发展统一配送，提高连锁企业物流配送精密化水平。。大力发展第三方物流，支持商贸服务业与物流业对接，发展专业化、网络化、全流程的物流服务，推进供给链各环节有机结合。。激励中小企业加强合作，创新物流合作方式和服务模式，发展共同配送。。支持品牌出产企业与物流企业亲昵合作，成立专业化的城际和国际物流配送网络。。支持家电、服装、医药、烟草、图书、汽车、钢材、散装水泥、再生资源回收、粮食以及餐饮主食等专业化物流发展，满足流通专业化发展的必要。。
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支持各类批发市场美满物流服务职能，逐步形成集展示、买卖、仓储、加工、配送等职能于一体的批发买卖型配送模式。。成立以现代物流配送中心和高效信息治理系统为支持的电子商务物流基地，形成覆盖重要城市、辐射村落的快捷、方便、通顺的网络购物配送系统，满足网络购物急剧发展的必要。。加快物流电子买卖平台建设，在中心城市疏导成立一批以网络平台为依附、以第三方物流服务为主体，集信息颁布、买卖结算、跟踪、信誉评价等职能于一体的网络物流资源买卖中心，推进传统、分散的中小企业物流服务模式刷新。。
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激励企业加强物流设备更新和设施刷新，选取先进物流技术，实现物流作业机械化、自动化，提高作业效能。。加大信息技术在商贸物流领域的推广应使劲度，激励商贸物流企业宽泛选取条码、智能标签、无线射频鉴别等自动鉴别和标识技术、电子数据互换技术、可视化技术、货物跟踪技术等，实现商品起源可追忆、去向可查证、物流流程可视化。。支持商贸服务企业与物流企业、出产企业通过共用信息系统，实现数据共用、资源共享、信息互通，提高企业对市场变动的反映能力和供给链治理水平。。加大物联网技术在商贸物流中的推广利用，提高我国商贸物流现代化、智能化水平，推动智慧物流发展。。
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持续深刻发展流通领域现代物流示范工作，以建设流通领域现代物流示范城市为突破口，优化城市物流资源，美满城市配送职能，提高城市配送的组织化水平。。当令启动商贸物流园区、物流技术、物流配送中心示范工作。�７⒄钩闲啪痉痘疃�，加强物流企业、物流园区信誉系统建设。。通过发展示范、试点和先进模式推广等工作，以点带面，合理布局物流基础设施，加强物流服务主体职能、拓展服务网络，提高商贸物流整体水平。。
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依照循环经济发展和构建低环境负荷商贸物流系统的要求，加大绿色物流设备、设施和节能仓库的推广使使劲度。。进一步美满综合运输系统，优化各类运输方式的比例。�：：：侠碜橹�、配置物流资源，优化物流配送蹊径，降低运载车辆空驶率。。大力选取和推广多式联运，实现各类运输方式之间的有效衔接。。疏导成立服务于商贸服务业的逆向物流系统，推进资源的循环利用。。从流通结尾利用动手，推广托盘共用系统，激励中心城市、重点区域使用物联网技术，率先推动托盘共用系统建设。。
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针对天然灾害、公共卫滋事务、重大变乱等突发事务拥有无意性、不确定性、极度规性、功夫紧迫性等特点，凸起当局层面的应急物流指挥调度和组织协调，以及商贸流通领域社会层面应急物流资源的优化整合、科学配置和两全利用。。加强应急食品、物资储蓄库的规划建设，成立应急物资储蓄治理信息系统，美满应急商品储蓄、调运制度和应急处置流程，形成属地为主、条块结合、分级掌管、与常态物流缜密结合的应急物流运行机制。。激励大型商贸企业、物流企业制度性参加应急物流保险系统。。
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持续推动物流业对外盛开，激励外商投资现代物流业，引进国外先进物流治理步骤、运作模式和技术设备。。激励物流企业发展国际化经营，提高我国商贸物流企业的国际竞争力。。以中日韩、中国-东盟、两岸四地和新亚欧大陆桥沿线区域物流合作为重点，发展求实、高效的区域物流合作。。疏导企业在非投资建设物流中心，加强对非市场进出口货物的集散能力。。阐扬我国大型物流企业的国内外网络优势，拓展国际货运代理业务的服务领域和增值服务空间，致力打造内外贸结合的商贸物流网络，实现国际与国内商贸物流渠道的有效衔接。。
五、保险措施
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各级商务主管部门、发展鼎新委、供销合作社要依照本规划确定的指标和工作，凭据商贸物流发展特点，加强对商贸物流工作的规划领导和组织协调，成立有关工作机制，落实工作责任。。在国度现代物流工作综合协调机制下，调动各方面的积极性，形成推动商贸物流发展的合力。。行业社团组织要充分阐扬当局与企业间的桥梁与纽带作用，做好行业自律，美满从业规范，推动行业制度建设，加强国际互换与合作，为行业健康发展提供全方位的服务。。
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加强对商贸物流领域的立法钻研，制订适合商贸物流发展必要的司法律规。。推动市场化鼎新和体制创新，加强商贸物流业发展活力。。突破地域关闭，构建平正、规范、有序的商贸物流市场系统，推进物流资源的自由流动。。加强城乡物流服务系统的整体规划，通过处所立法和制订有关政策，解决干线运输、城市物流配送车辆通畅难问题。。加强对商贸物流产业的宏观调控和运行监测，加强物流产业安全评估及竞争力评价，美满物盛行业产业侵害预警机制。。加强商贸物流信誉系统建设，加强企业信誉意识微风险防备意识。。
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各级商务主管部门、发展鼎新委、供销合作社要积极钻研出台有关政策，协调有关部门使用财政、金融、税收、地皮等伎俩支持商贸物流业发展。。当真做好商贸物流发展规划，现代物流配送中心、仓储设施、急剧转运中心、商贸物流园区等物流基础设施项目需切合地皮利用总体规划，并纳入本地城乡建设规划。。加大对重点商贸物流项主张财政资金支持力度，推动、疏导商贸物流企业‘走出去’，切合前提的企业能够申请对外经济技术合作专项资金支持。。拓宽融资渠道，激励金融机构加大对商贸和物流企业的融资支持力度，依照企业需要，加强金融产品和服务方式创新，积极索求多种大局的抵押或质押贷款担保方式。。
�。。ㄋ模┘忧可堂澄锪骰」ぷ�。。
健全商贸物流统计分析制度，成立行业数据库，监测、分析商贸物流运行状态，提供行业服务、领导行业发展。。加强仓储、配送各环节及物联网利用等有关技术和治理尺度的制订工作，规范商贸物流服务行为、推进供给链各环节有效衔接，重点做好蔬菜、禽肉、水产品、速冻食品低温运输、装卸、仓储、加工配送等冷链物流有关尺度的推广利用和衔接工作。。加强商贸物流职业技术教育，发展商贸物流领域职业资格培训工作，协调有关部门与行业组织推动成立和美满多档次复合型商贸物流人才造就系统，实时输送市场急需的商贸物流专业人才。。
