国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的执行定见
颁布功夫：：：2008-03-19 |
信息起源：：：国务院办公厅
国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的执行定见
国办发〔2008〕11号
各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：：：
为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，，落实《国务院关于加快发展服务业的若干定见》（国发〔2007〕7号）提出的政策措施，，推进“十一五”时期服务业发展重要指标的实现和工作的实现，，经国务院赞成，，现提出以下定见：：：
一、加强规划和产业政策疏导
� 。�！！（一）抓紧制订或订正服务业发展规划 。�！！８鞯赜蛞揪莨确褚捣⒄怪匾副�，，积极并疑神疑鬼地制订本地域服务业发展规划，，提启程展指标、发展重点和保险措施 。�！！＞媒吓畈牡赜蚰芄皇实碧岣叻⒄怪副�，，有前提的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构 。�！！８饔泄夭棵乓ソ糁贫┗蚨┱泄匦幸倒婊妥ㄏ罟婊�，，美满服务业发展规划系统 。�！！８鞯赜�、各有关部门都要把服务业发展工作分化落实到年度工作打算中 。�！！７⒄苟π挛嵬泄夭棵抛ソ糇暄兄贫┓褚捣⒄共楹讼低�，，在前提具备时，，定期颁布全国和分地域服务业发展水平、结构等重要指标 。�！！�
（二）尽快钻研美满产业政策 。�！！７⒄苟π挛嵬泄夭棵牌揪莨炔到峁沟髡挠泄鼗�，，抓紧细化、美满服务业发展领导目录，，明确行业发展重点及支持方向；；要凭据服务业跨度大、领域广的现实，，分门别类地调整和美满有关产业政策，，当真算帐限度产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理划定，，逐步形成有利于服务业发展的产业政策系统 。�！！８鞯赜蛞采硐钟谢『捅攘τ攀�，，制订并细化本地域服务业发展领导目录，，凸起本地特色，，并制订相应政策措施 。�！！�
二、深入服务领域鼎新
� 。�！！（三）进一步放宽服务领域市场准入 。�！！９ど绦姓卫聿棵哦酝ǔＰ苑褚灯笠到档妥⒉岜厩畹拖薅�，，除司法、行政律例和依法设立的行政许可还有划定的外，，一律降低到3万元人民币，，并钻研在交易场所、投资人资格、业务领域等方面适当放宽前提 。�！！６运痉�、行政律例和国务院决定未做划定的服务企业登记前置许可项目，，各级工商行政治理机关一律终场执行 。�！！＜哟筇�、电信等垄断行业鼎新力度，，进一步推动投资主体多元化，，引入竞争机制 。�！！３中韧淄贫姓檬乱凳谐』π�，，城市供水供热供气、公共交通、污水处置、垃圾处置等能够通过特许经营等方式委托企业经营 。�！！５闭孀龊迷谌煊蚰诘髡头趴泶迓涞赜蛞幸到鹑诨故谐∽既胝叩穆涫倒ぷ� 。�！！＝逃�、文化、广播电视、社会保险、医疗卫生、体育、建设等部门对能力域可能尝试市场化经营的服务，，抓紧钻研提出放宽市场准入、激励社会力量增长供给的具体措施 。�！！�
� 。�！！（四）加快推动国有服务企业鼎新 。�！！９饰嵬泄夭棵呕贫蟹衿笠倒煞葜贫π潞驼绞跣灾刈�，，将服务业国有本钱集中在重要公共产品和服务领域，，激励中央服务企业和处所国有服务企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，，激励非公有制企业参加国有服务企业的鼎新、改组、刷新 。�！！３中钊胍幸刀π�，，重点推动中国农业银行股份制鼎新和国度开发银行鼎新，，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的职能 。�！！�
� 。�！！（五）推动出产经营性事业单元转企改制和当局机关、事业单元后勤服务社会化鼎新 。�！！Ｖ匾邮鲁霾疃氖乱档ピ莆笠�，，前提成熟的尽快成立现代企业制度 。�！！Ｖ醒氡喟旎嵬普�、人事部等部门抓紧制订和美满推进出产经营性事业单元转企改制的配套政策措施 。�！！８饔泄夭棵藕偷ピ中钊牒笄谔逯贫π�，，加快推动后勤治理职能和服务职能分隔，，实现后勤治理科学化、保险法制化、服务社会化 。�！！４葱潞笄诜裆缁峄缶�，，引进竞争机制，，逐步形成统一、盛开、有序的后勤服务市场系统 。�！！６院笄诜窕苟π潞笮陆氲墓ぷ魅嗽�，，应尝试聘用制等新的用人机制 。�！！�
三、提高服务领域对外盛开水平
� 。�！！（六）稳步推动服务领域对外盛开 。�！！７⒄苟π挛嵬泄夭棵诺闭媛涫敌露┱摹锻馍掏蹲什盗斓寄柯肌�，，在优化结构、提高质量基础上扩大服务业利用外资规模 。�！！Ｉ涛癫恳嵬泄夭棵抛ソ糁贫┓褚滴裰谐志梅⒄构婊�，，推动有前提的地域和城市加快形成若干服务业外包中心；；在中央外贸发展基金中铺排专项资金，，重点支持服务外包基地城市公共平台建设及企业发展 。�！！８骼嘟鹑诨苟郧泻锨疤岬姆褚滴翊陀牖跷镆滴褚恢路奖�，，改进服务业务企业外汇治理，，保障合理用汇 。�！！＝煌ú恳嵬泄夭棵抛ソ糇暄薪饩鲋凶蚀靶曳奖闫炀侍�，，发展壮大国际航运船队 。�！！＜涌旖ㄉ枭虾！�、天津、大连等国际航运中心，，激励在其保税港区进行服务业对外盛开创新试点 。�！！�
� 。�！！（七）积极支持服务企业“走出去” 。�！！８饔泄夭棵乓暄胁扇【咛宕胧�，，为服务企业“走出去”和服务出口创制优良环境 。�！！６匀砑头裢獍瘸隹谄舴⒔鼍惩ü亍奥躺ǖ馈�，，对中医药、中餐、汉语教育、文化、体育、对外承包工程等领域企业和专业人才“走出去”提供援手，，简化出入境手续，，并纳入国度有关专项资金搀扶领域 。�！！Ｔ谘细窠谥品缦盏幕∩�，，积极支持国内有前提的金融企业发展跨国经营，，为我企业参加国际市场竞争提供金融服务 。�！！Ｍ�，，要激励业务、征询、司法服务、知识产权服务、人力资源等企业积极为服务业“走出去”提供服务 。�！！�
四、大力造就服务领域领军企业和驰名品牌
� 。�！！（八）积极创新服务业组织结构 。�！！８鞯赜�、各有关部门要激励服务业规�；；�、网络化、品牌化经营，，推进形成一批占有自主知识产权和驰名品牌、拥有较强竞争力的服务业龙头企业 。�！！７⒄苟π挛炔棵乓С稚枇⒆ㄒ祷低蹲驶�，，重要从事服务业领域企业归并重组，，优化服务业企业结构 。�！！Ｉ涛癫康扔泄夭棵乓忧棵骋淄愎婊骺�，，激励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织大局 。�！！３刑厥饣ㄍ�，，服务企业设立连锁经营门店可持总部出具的连锁经营有关文件和登记资料，，直接到门店地点地工商行政治理机关申请办理登记和核准经营领域手续 。�！！＜だ砑托畔⒎竦认执褚底ㄒ敌岱⒄� 。�！！�
� 。�！！（九）加快执行品牌战术 。�！！４罅χС制笠捣⒄棺灾髌放平ㄉ�，，激励企业注册和使用自主商标 。�！！＜だ魍ㄆ笠涤氤霾笠岛献�，，实现服务品牌带头产品品牌推广、产品品牌带头服务品牌提升的良性互动发展 。�！！Ｔ炀头⒄钩勖放�，，切合国度有关划定的，，商务部等部门应将其纳入中央外贸发展基金等国度有关专项资金搀扶领域 。�！！２蠓鲋谢献趾牌笠捣⒄�，，在城市刷新中，，涉及中华老字号店铺原址动迁的，，应在原地妥善安设或在合适其发展的商圈内安设，，并严格按国度有关划定赐与赔偿 。�！！�
� 。�！！（十）激励服务领域技术创新 。�！！？？ ？萍疾恳嵬泄夭棵诺闭媛涫倒戎谐志每蒲Ш图际醴⒄构婊倭�，，抓好现代服务业共性技术钻研开发与利用示范重大项目 。�！！３浞植锕扔泄夭祷氐淖饔�，，成立一批研发设计、信息征询、产品测试等公共服务平台，，建设一批技术研发中心和中介服务机构 。�！！２普�、发展鼎新委要钻研提出具体定见，，对服务领域重大技术引进项目及有关的技术刷新提供贷款贴息支持，，对引进项主张消化吸收再创新活动提供研发赞助，，在当局采购中优先支持选取国内自主开发的软件等信息服务，，进一步扩大创业风险投资试点领域 。�！！Ｋ髑蠓⒄怪恫ㄖ恃喝谧�，，疏导和激励社会本钱投入知识产权买卖活动，，切合划定的能够享受创业投资机构的有关优惠政策 。�！！�
五、加大服务领域资金投入力度
� 。�！！（十一）加大公共服务投入力度 。�！！＝徊矫魅返本止卜裨鹑�，，健全公共财政体制，，把更多财政资金投向公共服务领域，，提高公共服务的覆盖面和社会中意水平 。�！！Ｖ醒氩普中龀ど缁岜Ｏ�、医疗卫生、教育、节能减排、住房保险等方面的支出，，重点提高对村落、欠蓬勃地域和城市中低收入居民的公共服务水平，，支持医药卫生体制等重大鼎新 。�！！９炔普略鼋逃�、卫生、文化等事业经费和固定资产投资重要用于村落，，中央财政转移支付资金重点用于中西部地域，，尽快使中西部地域基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善 。�！！５鞫λ⒄狗褚档幕�，，中央和省级财政要通过转移支付等对服务经济发展较快但财政难题的处所赐与支持 。�！！�
� 。�！！（十二）加大财政对服务业发展的支持力度 。�！！Ｖ醒氩普椭醒朐に隳谕蹲食中膛欧褚捣⒄棺ㄏ钭式鸷头褚捣⒄故璧甲式�，，并凭据财政情况及服务业发展必要逐步增长，，重点支持服务业关键领域、幽微环节和提高自主创新能力，，成立和美满村落服务系统 。�！！Ｕ戏窳煊虻牟普蠓鲎式�，，综合使用贷款贴息、经费补助和嘉奖等多种方式支持服务业发展 。�！！Ｖ醒朐に隳谕蹲室哟蠖怨婊谥氐惴褚迪钪髡磐度�，，一致情况下优先支持服务业项目 。�！！４λ本忠惨揪荼匾膛欧褚捣⒄棺ㄏ钭式鸷褪璧甲式�，，有前提的处所要扩大资金规模，，支持服务业发展 。�！！�
� 。�！！（十三）加大金融对服务业发展的支持力度 。�！！Ｈ嗣褚�、金融监管机构等要疏导和激励各类金融机构开发适应服务企业必要的金融产品，，积极支持切合前提的服务业企业通过银行贷款、刊行股票债券等多渠道筹措资金 。�！！Ｖ鸩浇辗讶ㄖ恃捍盍煊蚶┐蟮焦┧�、供热、环保等城市基础设施项目 。�！！６┱兔缆泄毓善�、债券刊行的根基规定以及信息披露制度要充分思考服务企业的特点 。�！！Ｇ泻锨疤岬姆衿笠导派枇⒉普镜确且薪鹑诨鼓芄挥畔鹊玫胶俗� 。�！！Ｓ泄夭棵乓徊酵贫行∑笠敌庞１Ｏ低辰ㄉ�，，积极搭建中小企业融资平台，，国度中小企业发展专项资金和处所搀扶中小企业发展资金要赐与重点赞助或贷款贴息补助 。�！！�
六、优化服务业发展的政策环境
� 。�！！（十四）进一步扩大税收优惠政策 。�！！５闭媛涫敌碌钠笠邓盟胺捌渲葱刑趵泄鼗� 。�！！ＶС址衿笠挡费蟹�，，企业现实产生的钻研开发用度可按有关政谋划定享受所得税抵扣优惠 。�！！＜涌焱贫谛叛艄ひ翟扒⒄辜だ际跸冉头衿笠捣⒄顾盟�、交易税政策试点，，积极扩大软件开发、信息技术、知识产权服务、工程征询、技术推广、服务外包、现代物流等激励类出产性服务业发展的税收优惠政策试点 。�！！６云笠荡邮屡┝帜劣娣褚迪钪髡潘妹庹�、减征企业所得税；；对科研单元和大专院�？？ ７⒄古┮党霾际醴窕竦玫氖杖�，，以及提供农业产前、产中、产后有关服务的企业，，尝试税收优惠政策；；对农产品连锁经营试点尝试企业所得税、增值税优惠政策 。�！！＜哟蠖宰灾鞔葱�、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度 。�！！Ｔ诜褚盗煊蚍⒄钩⑹宰酆嫌敕掷嘞嘟岷系男∥宜盟爸贫仁缘� 。�！！６晕站鸵刀�、资源亏损和传染排放低等服务类企业，，依照其吸收就业人员数量赐与补助或所得税优惠 。�！！Ｗ暄兄贫┥缜�、家政服务、实物租赁、维修服务、方便连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策 。�！！２普�、税务总局要会同有关部门抓紧钻研制订具体法子并组织执行 。�！！�
� 。�！！（十五）尝试有利于服务业发展的地皮治理政策 。�！！８鞯赜蛑贫┏鞘凶芴骞婊浞炙伎挤褚捣⒄沟谋匾�，，中心城市要逐步迁出或关闭市区传染大、占地多等不适应城市职能定位的工业企业，，退出的地皮优先用于发展服务业 。�！！３鞘薪ㄉ栊戮幼∏�，，规划确定的贸易、服务设施用地，，不得改作他用 。�！！：由阶试粗卫聿棵乓忧亢透慕仄す婊蛩愕骺�，，年度地皮供给要适当增长服务业发展用地 。�！！＜忧慷苑褚涤玫爻鋈煤贤蚧龆ㄊ榈穆脑贾卫�，，保障当局供给的地皮可能实时转化为服务业项目供地 。�！！；；С忠曰Ψ绞交竦玫仄さ牡ピ霉ひ党Х�、仓储用房、传统贸易街等存量房产、地皮资源创办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，，地皮用处和使用权人可暂不调换 。�！！�
� 。�！！（十六）美满服务业价值、收费等政策 。�！！＜壑抵卫聿棵乓徊较骷醴窦壑档本侄酆土斓技�，，美满价值形成机制，，成立公开、通明的定价制度 。�！！３然褂谢ㄍ�，，各地域要结合销售电价调整，，于2008年底前根基实现贸易用电价值与通常工业用电价值并轨，，对列入国度激励类的服务业用水价值根基实现与工业用水价值同价 。�！！Ｋ阏矢骼嗍辗�，，取缔和制止不合理收费项目 。�！！＜忧啃姓我敌允辗�、当局性基金的治理，，各地域、各有关部门对有关收费项目及尺度要依照划定公示并接受社会监督 。�！！３痉�、行政律例或者国务院还有明确划定外，，推广或代行当局职能，，装置和守护与当部门门联网办理业务的推算机软件，，不得收取任何用度 。�！！９娣缎幸敌�、商会收费行为 。�！！８鞯赜蛞源邮麓迓淇驮朔褚约暗河�、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农夫出行的运输行业，，对照城市公交客运政策，，赐与政策支持 。�！！�
� 。�！！（十七）加强服务业从业人员社会保险工作 。�！！＠投Ｏ盏炔棵乓涌旖褚蹈霰鸸ど袒�、矫捷就业人员、农夫工纳入社会保险覆盖领域 。�！！＞】於┱妒б当Ｏ仗趵�，，美满失业保险制度，，扩大参保领域 。�！！Ｕ攵苑裥幸稻鸵荡缶侄嘌�、流动性较强、农夫工居多等特点，，加快推动服务业企业参与医疗、工伤保险工作，，切实守护服务业企业从业人员的社会保险权利 。�！！＜だ褪璧计笠滴肮こ闪⑵笠的杲鸷筒钩湟搅票Ｏ沾蛩� 。�！！９娣镀笠的杲鹬卫矸绞�，，2008年底前，，将原行业或企业自行治理的企业年金业务，，逐步移交给有资质的运营机构受托治理 。�！！�
七、加强服务业基础工作
� 。�！！（十八）大力造就服务业人才 。�！！＝逃�、科技、人事和劳动保险等部门要积极疏导高档院校美满并加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设，，支持高档院�！�、职业院�！�、科研院所与有前提的服务业企业成立实习实训基地，，激励成立服务人才造就基地，，对国内外有关外包服务培训机构以独资或与高�！�、企业合作的大局成立培训机构赐与审批方便 。�！！Ｈ耸潞屠投Ｏ盏炔棵乓勒辗褚捣⒄贡匾�，，不休调整美满和规范职业资格和职称制度，，尽快设置相应的服务业职业资格和职称 。�！！Ｈ耸潞屠投Ｏ詹棵乓だ骼嗑鸵捣窕狗⒄�，，加快建设覆盖城乡的公共就业服务系统 。�！！�
� 。�！！（十九）健全服务业尺度系统和社会信誉系统 。�！！Ｖ始熳芫忠嵬泄夭棵抛ソ糁贫┖投┱锪�、电信、邮政、快递、运输、游览、体育、商贸、餐饮、社区服务等服务尺度，，持续推动国度级服务业尺度化试点，，激励和支持行业协会、服务企业积极参加尺度化工作 。�！！Ｈ嗣褚�、工商总局等有关部门要加快社会信誉系统建设，，推动当部门门依法共享公开确当局信息，，并在就业、社会保险、市场监管、当局采购等公共服务中使用信誉信息 。�！！�
� 。�！！（二十）加强服务业统计工作 。�！！Ｃ缆褚低臣屏嵋橹贫�，，加强和协调各部门及行业协会的服务业统计工作 。�！！Ｍ臣凭忠嵬泄夭棵偶涌斐闪⒖蒲�、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息治理制度，，美满服务业统计调查步骤和指标系统，，成立当局统计和行业统计互为补充的服务业统计调查系统，，健全服务业信息颁布制度 。�！！＝岷戏⒄沟诙稳闷詹�，，重点摸清我国服务业发展情况，，为国度制订规划和政策提供凭据 。�！！Ｖ醒氩普膛抛ㄏ罹阎С址褚低臣�，，处所财政也要增长投入 。�！！�
� 。�！！（二十一）加强服务业法制建设 。�！！７ㄖ瓢煲嵬泄夭棵呕贫贫┖投┱平褚捣⒄顾痉�、行政律例的有关工作，，为服务业发展提供法制保险 。�！！�
八、狠抓工作落实和督促查抄
� 。�！！（二十二）抓紧制订具体配套政策措施 。�！！９裨焊饔泄夭棵乓勒展ⅰ�2007〕7号文件和本定见要求，，对已经明确的政策抓好落实，，对必要制订具体配套政策措施的要抓紧钻研制订，，成熟一项，，出台一项 。�！！Ｒ忧啃鞴餐�，，实时钻研解决服务业发展中出现的凸起问题和矛盾，，不休调整美满有关政策，，推动服务业鼎新和发展 。�！！８鞯赜蛞惨ソ糁贫┏鎏ㄓ泄嘏涮渍叽胧� 。�！！�
� 。�！！（二十三）加强工作落实和督促查抄 。�！！８鞯赜�、各部门要把发展服务业作为贯彻落实科学发展观、推进经济又好又快发展的重要工作工作，，切实把中央确定的各项方针政策落到实处 。�！！Ｈ褚捣⒄垢ǖ夹∽榘旃乙浞植镒芴逍髯饔�，，做好服务业发展指标落实与查核、政策措施制订等督促查抄工作，，实时向国务院汇报工作进展情况 。�！！�
国务院办公厅
二○○八年三月十三日
